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问题	形式行政法治范畴法律问题
释义	法律分析: 实质行政与形式行政是不同的，形式行政只注重形式，会出现不公平的处罚如顶格处罚等，只是披着法律的外衣来欺压公民！而实质行政相反，主要包括以下三个方面 1. 行使自由裁量权应当符合法律目的2. 行政决策的内容合理3. 程序正当法律依据: 《中华人民共和国立法法》第六十五条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项; (二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。
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