| 问题 | 地方政府结构中的基层政府是指哪些部门？ |
| 释义 | 基层政府在政府治理体系建设中的重要作用。基层政府是国家政权结构中处于最低一层的政权，负责执行政策和提供公共服务。基层政府的行政能力直接影响政策效果和人民对政府的评价。基层政府是国家与社会之间的关键连接点，直接面向民众和企业提供社会管理和公共服务。政府治理体系的整体效能提升需要基层政府的支持和释放。 法律分析 基层政府，是国家政权的一部分，它是相对于中央政权、中层政权而言的，是指这一级政权在国家政权结构中处于基层地位，也就是说处于最低一层的位置。基层政权，顾名思义就是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括农村基层政权和城市基层政权两部分。按照宪法和地方组织法的规定，在农村，是指乡、民族乡、镇一级;在城市，是指不设区的市、市辖区一级。为了便于行政管理，我国城市基层政权一般设有自己的派出机关--街道办事处。从组织机构上说，我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市(不设区的市)、市辖区人民代表大会和人民政府。 《城市居民委员会组织法》第2条第2款规定:"不设区的市、市辖区的人民政府或其派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。"《村民委员会组织法》第5条规定:"乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。"这两个条文明确了宪法第111条关于"居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系"的具体内涵，从而也明确指出了"基层政权"的外延，即乡、民族乡、镇的人民政府，不设区的市、市辖区的人民政府，不设区的市、市辖区人民政府的派出机关。 基层政府治理体系建设是政府治理体系现代化的重要抓手。首先，从政府治理体系建设的主体来看，基层政府在我国行政链条中地位特殊，位于行政链条的末端，是各项政策和政府治理体系建设的最终执行者和重要主体，基层政府的行政能力对于政策效果的好坏具有直接影响。其次，从政府治理体系建设的作用对象来看，基层政府是国家与社会之间的关键连接点，是与市场、社会和民众打交道的关键主体，直接向广大民众和企业提供社会管理和公共服务。人民对于政府的评价，很大程度上受到基层政府服务质量与效率的影响。最后，从政府治理体系建设的效果来看，整体政府效能的提升还需经基层政府这一触点的释放，才能被广大民众和企业感知。 结语 基层政府是国家政权结构中最低一层的行政机构，负责向民众提供社会管理和公共服务。基层政府在政府治理体系建设中扮演着重要角色。作为政策执行者和重要主体，基层政府的行政能力直接影响政策效果。同时，基层政府也是国家与社会之间的关键连接点，直接面向民众和企业提供服务。基层政府的服务质量和效率直接影响着人民对政府的评价。提升整体政府效能需要基层政府的积极参与和释放。 法律依据 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法（2022修正）：第四章 地方各级人民政府 第四节 地方各级人民政府的机构设置 第八十条 县级以上的地方各级人民政府根据国家区域发展战略，结合地方实际需要，可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作。 上级人民政府应当对下级人民政府的区域合作工作进行指导、协调和监督。 中华人民共和国立法法（2023修正）：第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章 第一节 地方性法规、自治条例和单行条例 第八十条 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 中华人民共和国立法法（2023修正）：第四章 地方性法规、自治条例和单行条例、规章 第二节 规章 第九十三条 省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 地方政府规章可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项； （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 设区的市、自治州的人民政府根据本条第一款、第二款制定地方政府规章，限于城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项。已经制定的地方政府规章，涉及上述事项范围以外的，继续有效。 除省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和国务院已经批准的较大的市以外，其他设区的市、自治州的人民政府开始制定规章的时间，与本省、自治区人民代表大会常务委员会确定的本市、自治州开始制定地方性法规的时间同步。 应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。 没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 |
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