| 问题 | 关于农用地类别确定依据、是否毁坏及毁坏程度的界定 |
| 释义 | 土地类别的确定，主要是依据土壤状况和农牧业生产效益，同时考虑社会经济发展需要，由政府土地主管部门划定的。这既是土地利用的规划，也是我们办理土地违法犯罪案件的依据。从理论角度讲，每一块土地其土壤状况都有一个最适合的作物类型，这是土壤的自然属性决定的，同时人们为了追求经济利益的最大化，可能在某个时期改种其他虽不是土地最适合但投入产出比最大的农作物，这又取决于人的社会属性，这就是土地的利用现状。我们认为事物的自然属性是相对稳定的，而社会属性则是可变的。因此，在办理非法占用农用地案件时，土地的类别确定，应当主要依据土地主管部门确定的规划图，而不应将土地的利用现状作为依据。那么，如何界定土地的类别和是否毁坏以及由谁来界定土地的类别和是否毁坏呢？首先，土地类别是由土地规划部门确定的，在办理非法占用农用地案件时，就应当由土地主管部门来作出结论。其依据也只能是土地利用规划图，而非土地利用现状图或变更图等。土地被毁坏有多种形式，建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农牧业建设等等。其中挖沙、采石、采矿、取土可能造成耕作层丧失，土壤沙化，排放污水或其他工业废水可能造成土壤盐碱化或酸化，这本身也是一种土地的污染，同时堆放固体废弃物既可能造成土地污染，也可能造成土壤的板结，进行其他非农牧业建设因其所进行的建设可能造成土地的不同类型的毁坏等等。这多种形式的毁坏农用地的行为，对农用地的利用造成的影响可能是土地根本无法耕种，或造成土地的种植或养殖能力严重下降。使农牧业和林业生产遭受重大损失。这种毁坏即包括永久性毁坏或毁坏以后恢复成本非常高昂，也包括可恢复性毁坏。这就需要有关专业人士作化验或评估。所以认为，应当由农牧业科技人员或机构通过科学手段取得相关数据并作出土地是否毁坏的结论，或对土地的毁坏可能使农牧业生产或林业生产严重减产或遭受的损失情况进行评估。土地是否毁坏、能否恢复以及恢复的成本都将是此类案件量刑处理时的主要依据。 |
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